IMPORTUL DE MĂRFURI CU AMPRENTĂ RIDICATĂ DE CARBON: ACHIZIȚIA DE CERTIFICATE CBAM, OBLIGATORIE DIN 2026

Începând cu 1 ianuarie 2026, anumite mărfuri importate în Uniunea Europeană din state terțe vor suporta un cost pentru emisiile de CO₂ produse la fabricarea lor. Astfel, potrivit Regulamentului (UE) 2023/956, marfuri¹ precum cimentul, fonta, oțelul, aluminiul, îngrășămintele, hidrogenul sau energia electrică nu vor mai putea fi importate în UE decât de un „declarant autorizat în cadrul CBAM” (Carbon Border Adjustment Mechanism).

Regulamentul CBAM nu se aplică mărfurilor destinate utilizării în scopuri militare. De asemenea, acesta nu se aplică energiei electrice și hidrogenului produse pe platoul continental sau în zona economică exclusivă a unui stat membru al UE ori a anumitor țări sau teritorii expres menționate de regulament.

Măsura achiziției de certificate CBAM se aplică după o perioadă de tranziție care a fost cuprinsă între 1 octombrie 2023 și 31 decembrie 2025, în care importatorii au avut numai obligații de raportare, fără cost financiar. R

Rolul CBAM (Mecanismul de ajustare a carbonului la frontieră)

CBAM nu este o taxă vamală, ci un instrument prin care UE aplică același preț al carbonului asupra produselor fabricate în UE și asupra celor importate din țările terțe. Se urmărește ca producția să nu fie mutată în țări cu standarde de mediu reduse și să fie evitată o concurență bazată pe poluare.

Obiectivul este protejarea industriilor supuse EU ETS și încurajarea investițiilor în tehnologii mai curate, așa cum se arată în considerentele 11–14 ale Regulamentului.

Cine este vizat de CBAM

Importatorii din UE, inclusiv cei din România, trebuie să obțină statutul de “declarant autorizat în cadrul CBAM” și să se înregistreze în Registrul CBAM,  fie direct, fie prin intermediul unui reprezentant vamal. Fără această autorizare, mărfurile vizate de regulament nu vor mai putea circula în UE.

Autorizarea ca „declarant autorizat în cadrul CBAM” conduce la înscrierea acestuia în Registrul CBAM², gestionat de Comisie. Detaliile procedurale privind comunicările dintre solicitant, autoritatea competentă și Comisie, privind formatul standard al cererii de autorizare și procedurile de depunere a unei astfel de cereri prin intermediul registrului CBAM, privind procedura care trebuie urmată de autoritatea competentă și termenele de prelucrare a cererilor de autorizare ar trebui să fie stabilite prin acte de punere în aplicare ulterioare.

CBAM funcționează prin obligarea „declaranților autorizați din UE” să cumpere certificate CBAM corespunzătoare cantității de emisii de CO₂ încorporate în bunurile importate.

Certificatele sunt vândute de statele membre printr-o platformă centrală, la un preț calculat pe baza prețului certificatelor EU ETS. Importatorii trebuie să mențină un sold minim de certificate pe parcursul anului și să predea anual (până la 30 septembrie) un număr de certificate egal cu emisiile declarate pentru importurile din anul precedent.

Certificatele predate sunt eliminate din registru. Dacă au fost achiziționate certificate în exces, importatorii pot solicita răscumpărarea limitată a acestora, în condițiile și termenele stabilite de Regulament.

În acest mod, CBAM asigură că bunurile importate suportă un cost al carbonului echivalent cu cel aplicabil producției din UE, fără a institui o taxă vamală clasică, ci printr-un mecanism administrativ de achiziție, predare și ajustare a certificatelor.

Până la data de 30 septembrie a fiecărui an şi pentru prima dată în 2027 pentru anul 2026, fiecare declarant autorizat în cadrul CBAM foloseşte registrul CBAM pentru a depune o declaraţie CBAM pentru anul calendaristic anterior.

Importatorii sunt scutiți de obligațiile CBAM dacă, într-un an calendaristic, cantitatea totală de mărfuri CBAM importate nu depășește 50 de tone net, indiferent de codurile tarifare sub care acestea sunt încadrate. Această scutire se menționează în declarația vamală.

Dacă, pe parcursul aceluiași an, pragul de 50 de tone este depășit, importatorul trebuie să respecte toate obligațiile CBAM pentru întreaga cantitate importată în acel an, nu doar pentru ce depășește pragul. Comisia Europeană verifică anual dacă acest prag acoperă cel mult 1% din emisiile generate de importuri și îl poate modifica, dacă este necesar, prin acte delegate. Un eventual nou prag se aplică începând cu 1 ianuarie al anului următor. Această regulă nu se aplică importurilor de energie electrică și hidrogen.

Vânzarea certificatelor CBAM

Statele membre vând certificate CBAM de la 1 februarie 2027 pe o platformă centrală comună declaranților autorizați în cadrul CBAM stabiliți în statul membru respectiv, la preț calculat pe baza EU ETS. Comisia gestionează platforma respectivă în urma unei proceduri comune de achiziții publice între Comisie și statele membre.

Prețul certificatelor este media prețurilor certificatelor EU ETS din săptămâna precedentă, iar Comisia publică oficial acest preț pentru fiecare săptămână lucrătoare. Pentru săptămânile calendaristice în care nu sunt programate licitații pe platforma de licitație, prețul certificatelor CBAM este media prețurilor certificatelor EU ETS din ultima săptămână în care au avut loc licitații pe platforma de licitație.

Comisia publică prețul mediu pe website-ul său sau în orice alt mod adecvat în prima zi lucrătoare a săptămânii calendaristice următoare.

Restituirea certificatelor CBAM

În calitate de „declarant autorizat în cadrul CBAM”, importatorul va raporta anual emisiile încorporate în mărfurile importate sau în mărfurile importate care au permis obținerea de produse transformate importate și va restitui un număr de certificate, corespunzător acestor emisii.

Datele privind emisiile trebuie să fie verificabile și întemeiate pe metodele de calculare a emisiilor prevăzute de Regulament în Anexa IV.

Dacă producătorul din țara de origine a plătit deja un preț al carbonului, acesta poate reduce numărul certificatelor datorate, cu condiția să existe dovezi păstrate 4 ani.

Prima restituire va avea loc la 30 septembrie 2027, pentru importurile din 2026.

Pe parcursul anului, declarantul trebuie să aibă la sfârșitul fiecărui trimestru în contul său din registrul CBAM un stoc de certificate CBAM de cel puțin 50% din emisiile încorporate în toate mărfurile importate de la începutul anului calendaristic. Dacă această condiție nu este respectată, Comisia informează autoritatea națională, care acordă un termen de o lună pentru regularizare.

Notificarea și răspunsul se consemnează în Registrul CBAM.

Răscumpărarea certificatelor CBAM

După restituirea anuală, declarantul poate solicita, până la 31 octombrie, răscumpărarea certificatelor rămase în contul său. Statul membru răscumpără certificatele prin intermediul Comisiei la prețul de achiziție, dar nu mai mult de numărul total de certificate pe care declarantul autorizat avea obligația să le cumpere în anul calendaristic în care au fost achiziționate certificatele CBAM.

În cazul în care un declarant autorizat în cadrul CBAM care a achiziţionat certificate CBAM într-un an calendaristic, preconizând că va depăşi pragul unic bazat pe masă nu depăşeşte acest prag, toate certificatele CBAM respective se răscumpără la cererea declarantului autorizat.

Prin derogare, certificatele CBAM achiziţionate în 2027 pentru emisiile încorporate aferente anului 2026 pot fi răscumpărate numai în 2027.

Anularea certificatelor neutilizate

La data de 1 noiembrie a fiecărui an, certificatele mai vechi de un an și neutilizate sunt anulate de Comisie fără compensație, pentru a evita stocarea în scop speculativ.

Prin derogare de la regula stabilită mai sus, la 1 noiembrie 2027, Comisia anulează toate certificatele CBAM achiziţionate pentru emisiile încorporate aferente anului 2026.

Dacă există un litigiu în curs, anularea certificatelor se suspendă în limita sumei contestate.

Penalitățile aplicabile în cazul neîndeplinirii obligațiilor CBAM

Dacă importatorul nu restituie certificatele până la 30 septembrie a fiecărui an, se aplică o penalitate identică cu cea pentru excesul de emisii în EU ETS, majorată conform Directivei 2003/87/CE (Art. 16 alin. 3).

Penalitatea se aplică pentru fiecare certificat nerestituit și nu înlocuiește obligația de restituire a certificatelor. Dacă mărfurile sunt introduse în UE de alta persoana decat declarantul autorizat, sancțiunile cresc semnificativ și pot fi de 3–5 ori mai mari.

Penalitățile sunt executate potrivit legislației interne, iar deciziile se transmit Comisiei. Regulamentul sancționează totodata orice practică prin care se urmărește evitarea obligațiilor CBAM fără justificare economică. Sunt vizate, de exemplu, reclasificarea produselor sub alt cod tarifar sau divizarea transporturilor pentru a evita raportarea.

CBAM – Perioada de tranziție (1 octombrie 2023 – 31 decembrie 2025)

Până la introducerea plății efective, importatorii aveau doar obligația raportării trimestriale a datelor privind cantitățile importate, emisiile directe și indirecte aferente producției, eventualele costuri ale carbonului plătite în țara de origine. Raportarea se facea pe fiecare instalație de producție. Nu se raporteau mărfurile reintroduse în UE și produsele rezultate din perfecționare pasivă.

Note

1. Lista marfurilor si gazelor cu efect de sera este prezentata in Anexa I la Regulament, cu incadrarea acestora la codurile din Nomenclatura combinata (NC).
2. Registrul CBAM este o baza de date tinuta de Comisie care contine datele privind certificatele CBAM; aceste date sunt puse la dispozitia autoritatilor vamale si autoritatilor competente in mod automat si in timp real.